EUA e China Buscam Diálogo em meio a Tensões Comerciais e Disputas Estratégicas

A reunião de cúpula entre Donald Trump e Xi Jinping, com início previsto para o dia 31 de março, representa a primeira visita do presidente norte-americano à China desde o início do seu segundo mandato. Entre os temas a serem discutidos pelos dois chefes de Estado, espera-se que constem as relações comerciais entre Estados Unidos e China, a ofensiva militar conjunta de EUA e Israel no Irã e a questão de Taiwan. Com vistas a não se restringir apenas ao comércio, a conferência deverá contemplar os tópicos relativos à segurança no fornecimento de energia, cadeias globais de produção, sinais estratégicos no âmbito militar e os mecanismos de gestão de riscos empregados por Washington e Pequim em meio à escalada das tensões globais.

No que diz respeito à relação comercial entre os países, a autoridade tarifária instrumentalizada por Donald Trump como mecanismo de negociação foi restringida após a decisão da Suprema Corte que derrubou as tarifas emergenciais. Dessa forma, pensa-se que o presidente norte-americano deverá ir ao encontro com um de seus instrumentos tarifários mais básicos enfraquecido. Segundo o ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, o encontro tende a favorecer a redução das tensões características da relação entre os dois países, podendo inclusive contribuir para a manutenção da trégua na guerra comercial.

Vale rememorar que o conflito comercial entre os Estados Unidos e a China teve início ano passado, com a imposição de altas tarifas aos produtos chineses importados, que chegaram a alcançar o patamar de 40% em alguns momentos, ocasionando uma reestruturação das cadeias de suprimentos e do fluxo do comércio internacional. Em retaliação, a China implementou medidas tarifárias sobre bens norte-americanos, de modo a intensificar a guerra comercial. Ainda em 2025, a redução das tarifas sobre importações chinesas por Trump foi acordada em contrapartida à retomada, pela China, das compras de produtos agrícolas dos EUA e à eliminação das restrições às exportações de minerais críticos.

Ainda que a China manifeste inquietação diante das recentes iniciativas militares dos Estados Unidos na Venezuela e no Irã, parece que Pequim privilegia o êxito da cúpula, mesmo que isso implique concessões em relação a seus parceiros estratégicos. O atual conflito no Irã explicitou as fragilidades chinesas em relação ao abastecimento energético, uma vez que o Estado chinês é o maior importador de petróleo do mundo e é dependente das rotas marítimas existentes no Oriente Médio. Como noticiado no Panorama Internacional, a ação realizada pelos Estados Unidos e por Israel compõe parte do plano norte-americano para conter a ascensão da China como superpotência ao debilitar a segurança energética chinesa, ao prejudicar o escoamento dos produtos chineses pelo estreito de Ormuz. Ainda assim, o Irã é considerado um ativo financeiro da China devido aos investimentos direcionados aos setores estratégicos de energia, sistema bancário, comunicações e infraestrutura na República Islâmica. 

Concomitantemente às vulnerabilidades da China quanto ao abastecimento energético e às rotas marítimas, a limitação no fornecimento de minerais críticos e de insumos estratégicos revela a sensibilidade dos Estados Unidos no desenvolvimento de sua indústria de defesa de alta tecnologia. A cadeia de suprimentos de minérios críticos e terras-raras, materiais essenciais para a indústria de defesa e para a segurança nacional, é dominada pela China, cujo monopólio é baseado na concentração da produção e do processamento global. Os Estados Unidos buscam persistentemente diminuir sua dependência quanto à China, devido ao poder da nação chinesa em limitar as suas exportações, afetando diretamente a indústria norte-americana que não tem a capacidade interna de suprir a demanda por tais minerais.  

Por sua vez, a questão taiwanesa representa um ponto de divergência entre as duas nações em razão do objetivo de Pequim acerca da redução da influência dos Estados Unidos na ilha. Diante do acordo dos Estados Unidos com Taiwan, assinado por Trump em fevereiro, o fornecimento de armas e o orçamento de Washington destinado à cooperação no âmbito da segurança de Taiwan, suscitam preocupações no lado chinês. 

No que se refere às possíveis áreas de acordo entre os Estados Unidos e a China, observa-se que, apesar da crescente rivalidade estratégica, persistem espaços de cooperação pragmática, sobretudo em temas que envolvem estabilidade sistêmica e interdependência econômica. Um dos principais campos de convergência reside na necessidade de evitar uma escalada descontrolada das tensões comerciais. Após anos marcados por tarifas, restrições tecnológicas e disputas sobre cadeias de suprimentos, especialmente em setores estratégicos como semicondutores e minerais críticos, há incentivos mútuos para a construção de mecanismos de previsibilidade econômica. A retomada de canais de diálogo econômico de alto nível pode indicar um esforço para reduzir incertezas nos mercados globais, mitigar riscos inflacionários e preservar fluxos comerciais essenciais para ambas as economias.

Adicionalmente, há espaço para cooperação em temas transnacionais, como mudanças climáticas e estabilidade financeira internacional. Ainda que a rivalidade geopolítica limite avanços mais ambiciosos, tanto Washington quanto Pequim reconhecem que desafios globais exigem algum grau de coordenação. A cooperação climática, por exemplo, já se mostrou um dos poucos domínios em que as duas potências conseguiram avançar mesmo em contextos de tensão. Da mesma forma, a manutenção da estabilidade do sistema financeiro internacional, especialmente diante de iniciativas chinesas de diversificação monetária e das preocupações norte-americanas com a centralidade do dólar, pode estimular negociações voltadas à redução de volatilidades sistêmicas. Assim, mesmo em um cenário de competição estratégica, a lógica da interdependência continua a produzir incentivos para acordos seletivos e limitados.

No que diz respeito aos benefícios políticos do encontro para os líderes de ambos os países, a cimeira oferece a oportunidade de reforço de legitimidade interna e projeção de liderança no cenário internacional. Para Donald Trump, o encontro pode ser instrumentalizado como demonstração de capacidade de negociação direta com a principal potência rival dos Estados Unidos, reforçando sua imagem de líder forte e pragmático. Em um contexto doméstico polarizado, a sinalização de avanços, ainda que modestos, em temas como comércio ou segurança pode ser mobilizada politicamente como evidência de eficácia diplomática, sobretudo se vinculada à narrativa de defesa dos interesses econômicos nacionais e de contenção do avanço chinês.

Por sua vez, Xi Jinping também pode extrair ganhos significativos do encontro, especialmente no que se refere à estabilidade interna e à projeção da China como potência responsável. Em meio a desafios econômicos domésticos, incluindo desaceleração do crescimento e pressões no setor imobiliário, a realização de uma cimeira de alto nível com os Estados Unidos contribui para demonstrar controle estratégico e capacidade de gestão das tensões externas. Além disso, ao se posicionar como defensor do multilateralismo e da estabilidade global, Xi pode reforçar a imagem internacional da China como ator indispensável na governança global.

Assim, ainda que a cimeira não elimine as profundas divergências estruturais entre Estados Unidos e China, ela se insere em uma lógica de gestão da rivalidade, na qual acordos pontuais coexistem com a competição estratégica de longo prazo. Nesse sentido, os potenciais entendimentos em áreas específicas e os ganhos políticos para ambos os líderes indicam que o encontro possui relevância não apenas diplomática, mas também simbólica, ao sinalizar a continuidade do diálogo como instrumento de contenção de crises e de manutenção de uma ordem internacional minimamente estável.